AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii învăţământului superior nr. 199 din 4 iulie 2023

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii învăţământului superior nr. 199 din 4 iulie 2023, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr. Plx576/16.10.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D1023/17.10.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art. 9 alin. (1), (3) și (5) din Legea învățământului superior nr. 199/2023, cu modificările ulterioare, astfel încât taxele de studii să nu poată fi modificate de instituțiile de învățământ superior pe perioada unui ciclu de studii, pentru aceeași promoție de studenți.

2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art. 73 alin. (3) lit. n) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Sesizăm faptul că în procedură de avizare la Consiliul Legislativ se mai află două proiecte care au ca obiect de reglementare intervenții legislative asupra aceluiași act normativ (Plx574 și Plx577 din 16 octombrie 2023). Pentru sistematizarea legislației și promovarea unor soluții unitare, sugerăm dezbaterea concomitentă a acestor proiecte, în vederea adoptării unui singur act normativ.

De asemenea, în procedură de avizare se află și o propunere legislativă care are ca obiect modificarea atât a Legii învățământului superior nr. 199/2023, cât și a învățământului preuniversitar nr. 198/2023 (Plx575 din 16 octombrie 2023).

5. Referitor la argumentația folosită în cuprinsul Expunerii de motive, potrivit căreia universitățile modifică după bunul plac taxele de școlarizare în timpul perioadei de studiu, precizăm că aceasta nu corespunde întru totul realității. Astfel, potrivit art. 9 alin. (5) teza a doua din Legea nr. 199/2023, în învățământul superior de stat, taxele pot fi indexate cu maximum rata inflației, această soluție fiind de natură să confere previzibilitate normei.

În ceea ce privește instituțiile de învățământ superior particulare și confesionale particulare, Legea nr. 199/2023 prevede că acestea beneficiază, pe lângă autonomia universitară, și de autonomie economico-financiară, având drept fundament proprietatea privată, garantată de Constituția României, republicată.

Pe de altă parte, fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative propuse, precizăm că prin aplicarea acestei soluții se poate ajunge la situația în care, la nivelul aceleiași facultăți, în cursul aceluiași an universitar, vor exista taxe de studii diferite pentru ani de studii diferiți.

6. Întrucât prezenta intervenție legislativă este doar de natura modificării, în acord cu uzanțele normative, titlul va fi redat astfel:

„Lege pentru modificarea art. 9 alin. (1), (3) și (5) din Legea învățământului superior nr. 199/2023”.

7. Pentru același considerent, partea dispozitivă a art. I va fi reformulată după cum urmează:

         „Art. I. - La articolul 9 din Legea învățământului superior nr. 199/2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 614 din 5 iulie 2023, cu modificările ulterioare, alineatele (1), (3) și (5) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

         Prin urmare, pct. 1 al art. I va fi eliminat.

8. În ceea ce privește norma propusă pentru art. 9 alin. (5) teza a doua, semnalăm că aceasta reia ipoteza juridică preconizată pentru art. 9 alin. (1) teza a doua, fiind de natură să instituie o dublă reglementare, aspect interzis de normele de tehnică legislativă. Prin urmare, propunem eliminarea normei respective.

9. La art. II, potrivit uzanțelor normative, norma propusă va fi redată astfel:

         „Art. II. - Prin derogare de la prevederile art. 260 alin. (16) din Legea învățământului superior nr. 199/2023, cu modificările ulterioare, prezenta lege intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 1027/03.11.2023